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隆国强：中央为什么没有提自主创新型国家？ |
| 2008-08-05 11:12 |
自从中央提出来自主创新和建设创新型国家的方针以后，我们接触了很多外资企业，关于跨国公司与自主创新的关系，有些企业对此产生了一些困惑。
对这个问题，存在很多不同的观点，有一种观点，外商投资企业在中国所从事的研发活动就是自主研发的一部分，还有另外一端，只有本土企业或者说内资企业所从事的研发活动才能算是自主研发，否则提出自主研发还有什么意义呢。泛亚的例子就是一个很难回答的，它是一个合资的，50对50的，算是内资还是外资企业，从这个角度要回答这个问题确实是非常难。
但是我们从研究的角度也感受到，其实中央提的是两个概念，一个是自主创新，一个是创新型国家，但是为什么没有提自主创新型国家呢?我个人的理解，创新型国家和自主创新不能完全划等号，创新型国家可能有一部分活动，如果我们从创新的主体角度理解，它必须要包含大量的本土企业创新活动，但是它并不是说只有100%的都是本土企业在这儿搞，100%的创新都是本土企业所搞的创新，这个国家才叫创新型国家。在全球分工的价值链上，我们有大量的不管是哪个国家来的企业，在中国从事创新活动，我们在全球看，大量的专利是从中国产生的，我觉得这也是创新型国家。
创新本身的含义我很同意周为民同志刚才讲的，不仅仅是技术的创新，包括体制创新的、商业模式的创新等等，是非常广泛的概念，技术创新应该是我们理解创新型国家里面一种非常重要的一类活动。在这种情况下，如果我们现在说外商投资企业在中国的创新活动，是我们建设创新型国家非常重要的组成部分，我觉得这是没有异义的。但是如果我们现在说外商投资企业就是自主创新的一部分，那我们这个问题就不需要讨论，我也不知道这是否是一个能够取得共识的判断。
要回答这个问题，到现在为止，我个人对这个问题没有答案，最近国务院发展研究中心准备联合商务部，还有科技部三家发起，还有其他的部委，包括统计局，信息产业部，国资委几个部门想一起来探讨一下对外开放和自主创新的关系。就是因为我们觉得这个问题没有得到答案，如果有答案就不需要去研究这个问题。我们暂时把这个概念放一放，如果定义自主创新就是指本土企业的创新活动，这个问题就不是新问题，跨国公司在东道国的研发活动，和东道国本土企业的创新研发活动是什么样的关系，研究跨国公司领域里这是一个很老的问题，而且到现在为止确实也是达不成共识的问题。早几年我们也写过报告分析它，跨国公司对东道国来说确实是两方面的作用，好的作用是溢出效应，它会带来新的技术，他会吸引人才，培养你本土的人才，特别是通过本土人才流动，泛亚每年有3%的人才流动，对于泛亚不一定是好事情，花了很多的成本，对于国家来说，是好事情，通过人的流动把知识扩散出去，还有对配套商技术的指导，这些都是扩散知识，溢出效应的渠道。但也确实存在所谓的“挤出效应”，例如，一些企业与外资合资后，原来的技术部门被撤销了，企业成了一个制造单位了，确实是伤害了他研发的能力;另外外资企业和本土企业的也有研发人才上的竞争，研发资源上的竞争等等。
从中国现实情况来看，外商投资的大部分研发机构是过去十年，甚至五年时间里建立起来的，我们调研的感觉，溢出效应是大大的高于挤出效应的。从泛亚的感觉，高总没有展开讲泛亚和整个中国汽车工业的研发能力与研发水平以及创新活动的关系。我感觉目前为止，外商在华的研发活动，对本土的研发活动来说，溢出效应是远远大于挤出效应的。并不是说溢出效应已经得到了充分的发挥，还有很大的空间，我们也看过很多的调研成果，溢出效应没有得到充分的发挥。对于政府来说，创新型国家也好，自主创新的目标也好，政府重点就是要引导在华的外商投资企业的研发机构怎样尽可能的把他的溢出效应扩大出来，在这个过程中得到双赢，并不是说让外商投资企业白白的做贡献，外商投资企业为什么要做研发，他要适应市场的需要，更好的拓展市场，可以利用中国比较低成本的研发资源，特别是研发人员比较低的工资，对于企业来说是比较有利的行为。
这个过程中怎么引导它，主要在两个方面，一个方面是不断的提升在华外商投资企业研发的水平，研发项目的水平，研发的能力。从泛亚也看得出来，从一开始他的基本工作是选车型，到最后搞自主开发，这个过程中培养了大量的人，我们可以看得出来，一个外商投资企业的研发机构在这儿，他所从事的研发活动，越是超越本土市场的适应性研发，变成面向全球的研发，他的研发能力越强，他的溢出效应可能就越大，这是一个正向的。
这个角度来讲，要想让我们的外商投资企业研发机构溢出效应更大的话，就要去研究怎样让他的水平能够提高，比如说降低他的研发成本，象进口设备的关税上，样品的进口管理上，人才，知识产权的保护等等，让他在这儿放心大胆的把他面向全球市场的最高端的研发活动放到中国来，这是我们政策要关注的一个方面。
第二方面需要关注的，是怎样鼓励知识的流动，知识的共享，让外商投资企业的研发机构溢出效应尽可能的充分发掘出来，这里包括人才的流动，当然这是在保护企业商业机密的前提下来鼓励知识与信息、人才的流动。比如说鼓励外商投资企业和本土企业的合作，和本土企业上下游产业链的合作，和他竞争对手的竞争，还有和一些科研院所的合作等等。我们前几年的调研，感觉到在这两个层面上，我们的政策还都没有得到充分的发掘，没有真正按照这个目标来设计政策。，我们现在的政策目标是鼓励它来，在它来这个方面有一系列的鼓励政策，设立独立的研发机构，但是怎样让它的水平更高，怎样让它更好的溢出，这方面的政策层面上还是有很大的缺陷。
从政府的角度来说，把这两方面的工作做的更好一点，从国家层面，我们的自主创新得以加快步伐，从企业的角度来说，也能够在中国市场上获得更好的利益，这样的话，外商投资企业和东道国就能真正的实现一个双赢!我就说这些。 |
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| (来源：人民网) |
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