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CEPA双赢 香港仍要努力 |
| 2008-08-07 07:42 |
宋小庄 北京大学宪法学博士 中央政策组非全职顾问
CEPA6对香港和内地服务业的健康发展均有好处。但是，广东省在CEPA6中处于主导地位，香港反而居于被动角色。CEPA6虽然对香港服务业的发展有好处，但对香港本身的经济转型、产业升级，乃至总体经济增长，作用不是很大，不可能解决香港的根本性的社会经济发展问题。
日前香港与内地签署了CEPA第五份补充协议。该协议包含29项开放措施，涉及17个服务业领域，给香港有关行业的投资者在内地创业、给有关的专业人士在内地发展，提供了方便。
CEPA正式协议和五份补充协议对香港和内地都是双赢的。以CEPA6(第五份补充协议)而论，对香港和内地服务业的健康发展都是有好处的。
有助缓解本港服务业饱和现象
当前香港服务业已占GDP的90%以上，有的行业已经接近饱和，有的行业已经超饱和。如没有机会疏导，势必发生恶性竞争，导致企业倒闭，从业人员失业。CEPA6的签订有助于开拓内地市场，使相关行业继续处于良性竞争的态势，不至于使相关行业的失业状况恶化。
内地服务业的平均水平低于香港，服务业占GDP的比重不到一半，广东省好一点。内地在服务业产值增长的同时，工业和农业的产值也在增长，服务业未能抛离工业和农业的增长而增长。CEPA6的开放措施，有助于刺激内地特别是广东省服务业以较快的速度发展，加快服务业的增长，扩大服务业在GDP中的比例。
但也正如香港不少媒体评论的那样，广东省在CEPA6中处于主导地位，香港反而居于被动角色。CEPA6虽然对香港服务业的发展有好处，但对香港本身的经济转型、产业升级乃至总体经济增长，作用不是很大，不可能解决香港的根本性的社会经济发展问题。
香港社会经济之所以存在结构性、深层次的问题，在于过度依赖金融业和其他服务业，一旦金融业受到外围金融和其他经济环境的负面影响，香港社会经济的各种问题就会暴露出来。
而香港特区政府对香港社会经济的各种问题，往往束手无策，只能望天打卦。如果财政状况允许，就只有「派糖」一招；如果财政状况不允许，就只有「共渡时艰、等待回春」一招。
「六没有」政策加剧本港经济问题
之所以如此，恐怕在于香港特区的「六没有」政策。所谓「六没有」是指：(一)没有自主性的货币政策，这指的是利率和汇率。香港银行利率已失去调节经济冷热的作用，港币汇率也失去了调节进口物价的作用。可以说，香港缺乏与经济和民生挂钩的货币政策。
(二)没有长远的产业政策。基本法要求香港有「促进和协调制造业、商业、旅游业、房地产业、运输业、公用事业、服务性行业、渔农业等各行业发展」的政策，但香港偏重于个别行业，未能促进和协调各行业发展。
(三)没有周期性的财政政策。经济有起有伏、财政收入有多有少，香港特区结合实际情况采取盈余和赤字交错但却是周期性的平衡预算，应当是可取的。但香港一有盈余就急于派钱、一有短缺就忙于关闸，不认识经济的周期性规律。
(四)没有长中短期相结合的投资策略。长期以来外汇基金的投资简单化，投资收益处于与股票高低相起落的状况。
(五)没有完整的人力政策。教育投资、人才引进、再培训、外佣税等政策鸡零狗碎，互不贯串，经常处于随机应变状态。
(六)没有可持续的社会福利政策。在三、四十年后强积金发挥作用以前，纾困措施基本是一次性的。
以上「六无」，是否正确，尚请就正于高明。(文汇论坛) |
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| (来源：香港文汇报) |
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